［判決］ごみ収集 – ごみ等収集運搬委託契約差止め等請求 – 平成20年 [地裁] (行ウ) 第170号

ごみ収集
ごみ等収集運搬委託契約差止め等請求

平成２０年（行ウ）第１７０号
平成２０年（ワ）第１２１４４号

提訴　2008年　9月17日
判決　2013年　4月26日　判決文(PDFファイル)
控訴　2013年　5月8日　平成２５年（行コ）第９７号
提訴　2008年　9月　17日

訴　　状

平成２０年９月17日
大阪地方裁判所　　御中

原告訴訟代理人　弁護士　　井　　上　　善　　雄
同　　豊　　島　　達　　哉
同　　西　　浦　　克　　明

〒５７４－００２４ 大阪府大東市泉町二丁目７番１８号
原　　　告　　　　　光　　城　　敏　　雄

〒５４１－００４１ 大阪市中央区北浜一丁目２番２号　北浜プロボノビル
平和法律事務所（送達場所）
電　話　　０６－６２０２－５０５０
ＦＡＸ　　０６－６２０２－５０５２
上記原告訴訟代理人
弁護士　　　　　井　　上　　善　　雄

〒５３０－００４７ 大阪市北区西天満三丁目４番５号　西天満ワークビル４０１号
豊島達哉法律事務所
上記原告訴訟代理人
弁護士　　　　　豊　　島　　達　　哉

〒５３０－００４７ 大阪市北区西天満五丁目９番３号　アールビル本館１０階
安富共同法律事務所
上記原告訴訟代理人
弁護士　　　　　西　　浦　　克　　明

〒５７４－８５５５ 大東市谷川一丁目１番１号
被告　　　　　大東市長　　岡本　日出士
同所被告　　　大東市代表者市長　岡本　日出士

ごみ等収集運搬委託契約差止め等請求事件（住民訴訟）

訴訟物の価格 　　　１，６００，０００円　及び　１５０，０００円
ちょう用印紙額　　１5，０００円（１３，０００円＋２，０００円）

請求の趣旨

１　被告大東市長は、平成２０年度のごみ等収集運搬業務に関して公金を支出し、契約を締結若しくは履行し、又は債務その他の義務を負担してはならない。

２　被告大東市長は、岡本日出士に対し、４億０２００万円及びこれに対する本訴状送達の日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員を請求せよ。

３　被告大東市は、原告に対し金１５万円を支払え。

４　訴訟費用は被告の負担とする。 　との判決を求める。

請求の原因

第１．当事者

１　原告は、大阪府大東市の住民である。

２　被告大東市長は、市の執行機関であり、地方自治法（以下「法」いう。）により、住民訴訟の被告となるものであり、市に損害を与えたものに対し損害賠償請求をなすべき義務を負っている。岡本日出士は、平成１２年５月５日から現在まで大東市長の職にある。 　なお、市の支出の原因となるべき契約その他の行為（支出負担行為。法２３２条の３）及び支出命令（同法２３２条の４第１項）は、いずれも市長の権限事項である（同法１４９条２号、６号）

第２．本件ごみ等収集運搬業務委託契約の締結

１　大東市では、昭和３８年から４５年間も、一定業者とごみ等収集運搬業務委託契約を締結して、同業者にごみ等の収集運搬業務を委託し委託料を支払ってきた。

２　平成２０年度においても、被告大東市長は、ごみ等の収集運搬業務について、随意契約の方法により、有限会社山本組、船本悟及び有限会社堤衛生の３者との間で、家庭系ごみ（可燃ごみ、粗大ごみ）及び事務系ごみにつき委託金額８億２８８０万２０８２円、資源ごみ（空き缶 ・空きビン、ペットボトル、プラスチック製容器包装）につき委託金額２億６５４９万５６４０円とする各業務委託契約（以下「本件委託契約」という。）を締結した。

第３．本契約締結の違法性

１．しかしながら、被告大東市長がなした本件委託契約の締結は、次のとおり、法令の規定に違反してなした支出負担行為（法２３２条の３）である。

２．すなわち、法２３４条１項は「売買、賃借、請負その他の契約は、一般 競争入札、指名競争入札、随意契約又はせり売りの方法により締結するものとする。」とし、同条２項は「前項の指名競争入札、随意契約又はせり売りは、政令で定める場合に該当するときに限り、これによることができる。」と定めていることから、法は、普通 地方公共団体の締結する契約については、機会均等の理念に最も適合して公正であり、かつ、価格の有利性を確保し得るという観点から、一般 競争入札の方法によるべきことを原則とし、それ以外の方法を例外的なものとして位 置づけていると解される。

３．また、地方自治法施行令（以下「令」という。）１６７条の２第１項は、上記法の趣旨を受けて、「随意契約の方法によることができる場合は、次の各号に掲げる場合とする。」と定め、６つの場合をあげていて、これが制限列挙にあたることは明らかであり、これらの場合に限定して随意契約の方法による契約の締結を許容したものと解することができる。

４．しかるに、本件委託契約は、上記各号のいずれにも該当しないので、被告大東市長が、本件委託契約を随意契約の方法により締結したことは、上記法令に違反する。 　そして、被告大東市長は、本件委託契約を締結するにあたり、少なくとも市長として払うべき相当な注意義務を怠ったものと言わざるを得ない。 　従って、被告大東市長は、大東市が本件委託契約により被った損害を賠償すべき義務がある。

第４．損害及び差止めの必要性

１．大東市に隣接した生駒市との比較において、大東市における適正なごみ収集・運搬委託料は、次のとおり６億９２００万４３４８円と算定される。

① 生駒市と大東市の人口比率（平成２０年７月３０日現在）
生駒市：大東市＝１１８，１１４人：１２８，６５３人＝９２：１００
② 生駒市におけるごみ収集委託料の推移
平成１８年度　　決算額　　６５０，２５３，７５９円
平成１９年度　　予算額　　６７４，２６７，０００円
平成２０年度　　予算額　　６３６，６４４，０００円
③ 人口比による算定額
上記過去３年間の生駒市のごみ収集委託料のうち、最も少ない平成２０年度予算額を大東市の人口比率に当てはめて計算すると、６億９２００万４３４７円となる。
６３６，６４４，０００円×１００／９２＝６９２，００４，３４７円

２．実際の大東市における平成２０年度の本件委託契約金額は、１０億９４２９万７７２２円であるので、上記生駒市の委託料から人口比率で算定した適正な委託料６億９２００万４３４７円を差し引くと、差額は４億０２２９万３３７５円となる。 　そして、この差額４億０２００万円が、違法な本件委託契約の締結により大東市の被った損害と考えられる。

３．また、随意契約の方法による本件委託契約の締結については、すでに市内部の決裁がなされており、このまま放置するときには、同契約が締結され、同契約に基づき委託料等の公金が支出されてしまうことは確実であるので、早急にこれを差し止める必要がある。

第５．監査結果の不法

１．原告は、平成２０年７月３０日付で本件委託契約について住民監査請求をなし、同年８月２０日付で、市の裁量 判断を違法・不当とする理由あるいは事実を明確に示しているとはいえず請求の要件を欠くとして、却下の決定通 知を受けた。

２．上記監査請求についての結果通知においては、随意契約の締結について、最高裁昭和６２年３月２０日判決の判旨を引用しているが、同判決の事案は、ごみ焼却炉建設工事の請負契約に関するものであり、ごみ等の収集・運搬の委託契約に関する本件とは明らかに事案を異にする。

３．上記判例の事案のようなごみ焼却炉は、複雑かつ大規模な施設の建設を目的とするものであり、施設自体の品質、機能、工事価格ばかりでなく、建設工事の遂行能力や施設が稼働を開始した後の保守点検態勢といった点の考慮から、契約の相手方の資力、信用、技術、経験等その能力に大きな関心を持ち、これらを熟慮した上で特定の相手方を選定し、その者との間で契約を締結するのが妥当であると考えられる 　従って、このような施設の建設請負工事については、昭和６２年以前においては、令１６７条の２第１項１号にいう「その性質又は目的が競争入札に適しないもの」に該当すると判断したことに一定の合理性が認められるといえる。しかし、昨今では、ごみ消却施設についてもほぼ競争入札が行われるのが現状である。

４．しかし他方、本件委託契約にかかるごみ等の収集・運搬については、特別 の技術、経験を要するようなものではなく、業者によってその遂行能力に格別 差異があるものとも考えられない。 　そのような業務についての委託契約の締結は、令１６７条の２第１項で定められた場合には該当せず、原則どおり競争入札によって契約の相手方を選定した上で行うべきものであって、随意契約の方法によることは明らかに違法である。

５．以上のような本件委託契約締結の違法性は、監査委員が原告に意見陳述の機会を与え、又は釈明を求めるなどして充分に調査・審理を尽くせば当然判明することである。 　そもそも監査委員は、原告の監査請求を端緒として、その内容にわたり調査して審理を尽くすべき義務を負っている。そのような調査・審理を尽くさずに、ただ単に「請求人の主張には、その裁量 判断の違法・不当とする理由あるいは事実を明確に示しているとはいえず、請求の要件を欠くものである」などとして請求を却下したのは、監査委員自ら住民監査請求制度を無力化するものであり、任務懈怠ないし職権濫用とさえ言いうる。

第６．大東市に対する国家賠償請求

１．第５で述べたとおり、監査委員の手続無視や任務懈怠・職権濫用によって、原告は、監査委員によって本件委託契約締結の違法が是正されるという請求者市民としての期待権ないしその利益を裏切られただけでなく、請求却下としていわば「門前払い」をされたことで原告は侮辱され精神的苦痛を受けた。 　これは、国家賠償法１条にある２名の監査委員とその部下である監査部局の行為による原告への不法行為であり、原告は、被告大東市に対し慰謝料を請求する権利がある。 　（そして、本件は同法１条２項により、大東市が監査委員らに求償権を有する事案である。）

２．上記監査委員らの不法行為による損害は、慰謝料として１０万円は下らない。また、本来監査委員がその職務を正当に行っていれば不要であった本件住民訴訟及び国家賠償請求訴訟に要する費用として弁護士費用相当の損害は５万円を下らない。

第７．以上より、被告大東市長は、本件委託契約にかかる平成２０年度のごみ等収集運搬業務に関する公金の支出、契約の締結若しくは履行、又は債務その他の義務の負担を差止めるとともに、岡本日出士に対し、前記損害金額4億０２００万円及びこれに対する本訴状送達の日の翌日から民事法定利率年５パーセントの割合による遅延損害金の支払いを請求するべき法律上の義務を負っており、また、被告大東市は、原告に対し国家賠償法１条に基づく損害賠償として金１５万円の支払義務を負っているので、本訴請求に及ぶ次第である。

証　拠　方　法

甲第１号証　　　　　住民監査請求書
甲第２号証　　　　　住民監査請求について（通知）

添　附　書　類

１　訴訟委任状　　　　　１通
２　甲号証写し　　　　各２通

訴状訂正　2008年　9月　29日

訴状訂正申立書

平成２０年９月２９日

大阪地方裁判所　　御中

原告訴訟代理人　弁護士　　井　　上　　善　　雄
同　　豊　　島　　達　　哉
同　　西　　浦　　克　　明

　上記当事者間の頭書事件につき、次のとおり訴状の訂正を申立てます。

請求の趣旨

１　被告大東市長は、平成２０年度のごみ等収集運搬業務に関して締結した下記各業務委託契約にかかる公金を支出してはならない。

記

(1)　委託期間 平成２０年４月１日から平成２１年３月３１日まで
委託内容　　ごみ等収集運搬業務
(1) 家庭系ごみ（可燃ごみ、粗大ごみ）(2)事業系ごみ
委託地域　　大東市全域
委託金額　　８２８，８０２，０８２円（消費税及び地方消費税を含む）
委託先　　　(1)　有限会社山本組
(2)　船本　悟
(3)　有限会社堤衛生
(2)　委託期間 平成２０年４月１日から平成２１年３月３１日まで
委託内容　　ごみ等収集運搬業務
資源ごみ（空き缶・空きビン、ペットボトル、プラスチック製容器包装）
委託地域　　大東市全域
委託金額　　２６５，４９５，６４０円（消費税及び地方消費税を含む）
委託先　　　(1)　有限会社山本組
(2)　船本　悟
(3)　有限会社堤衛生

２　被告大東市長は、岡本日出士に対し、４億０２００万円及びこれに対する本訴状送達の日の翌日から支払済みまで年５分の割合による金員を請求せよ。

３　被告大東市は、原告に対し金１５万円を支払え。

４　訴訟費用は被告の負担とする。

との判決を求める。

請求の原因

第１．当事者

１　原告は、大阪府大東市の住民である。

２　被告大東市長は、市の執行機関であり、地方自治法（以下「法」いう。）により、住民訴訟の被告となるものであり、市に損害を与えた者に対し損害賠償請求をなすべき義務を負っている。岡本日出士は、平成１２年５月５日から現在まで大東市長の職にある。
なお、市の支出の原因となるべき契約その他の行為（支出負担行為。法２３２条の３）及び支出命令（法２３２条の４第１項）は、いずれも市長の権限事項である（法１４９条２号、６号）

第２．本件ごみ等収集運搬業務委託契約の締結

１　大東市では、昭和３８年から４５年間も、一定業者とごみ等収集運搬業務委託契約を締結して、同業者にごみ等の収集運搬業務を委託し委託料を支払ってきた。

２　平成２０年度においても、被告大東市長は、ごみ等の収集運搬業務について、随意契約の方法により、下記のとおり、有限会社山本組、船本悟及び有限会社堤衛生の３者との間で各業務委託契約（以下「本件委託契約」という。）を締結した。

記

(1)　委託期間 平成２０年４月１日から平成２１年３月３１日まで
委託内容　　ごみ等収集運搬業務
(1)家庭系ごみ（可燃ごみ、粗大ごみ）(2)事業系ごみ
委託地域　　大東市全域
委託金額　　８２８，８０２，０８２円（消費税及び地方消費税を含む）
委託先　　　(1)　有限会社山本組
(2)　船本　悟
(3)　有限会社堤衛生

(2)　委託期間 平成２０年４月１日から平成２１年３月３１日まで
委託内容　　ごみ等収集運搬業務
資源ごみ（空き缶・空きビン、ペットボトル、プラスチック製容器包装）
委託地域　　大東市全域
委託金額　　２６５，４９５，６４０円（消費税及び地方消費税を含む）
委託先　　　(1)　有限会社山本組
(2)　船本　悟
(3)　有限会社堤衛生

第３．本契約締結の違法性

１．しかしながら、被告大東市長がなした本件委託契約の締結は、次のとおり、法令の規定に違反してなした支出負担行為（法２３２条の３）である。

２．すなわち、法２３４条１項は「売買、賃借、請負その他の契約は、一般 競争入札、指名競争入札、随意契約又はせり売りの方法により締結するものとする。」とし、同条２項は「前項の指名競争入札、随意契約又はせり売りは、政令で定める場合に該当するときに限り、これによることができる。」と定めていることから、法は、普通 地方公共団体の締結する契約については、機会均等の理念に最も適合して公正であり、かつ、価格の有利性を確保し得るという観点から、一般 競争入札の方法によるべきことを原則とし、それ以外の方法を例外的なものとして位 置づけていると解される。

３．また、地方自治法施行令（以下「令」という。）１６７条の２第１項は、上記法の趣旨を受けて、「随意契約の方法によることができる場合は、次の各号に掲げる場合とする。」と定め、６つの場合をあげていて、これが制限列挙にあたることは明らかであり、これらの場合に限定して随意契約の方法による契約の締結を許容したものと解することができる。

４．しかるに、本件委託契約は、上記各号のいずれにも該当しないので、被告大東市長が、本件委託契約を随意契約の方法により締結したことは、上記法令に違反する。
そして、被告大東市長は、本件委託契約を締結するにあたり、少なくとも市長として払うべき相当な注意義務を怠ったものと言わざるを得ない。
従って、被告大東市長は、大東市が本件委託契約により被った損害を賠償すべき義務がある。

第４．損害及び差止めの必要性

１．大東市に隣接した生駒市との比較において、大東市における適正なごみ収集・運搬委託料は、次のとおり６億９２００万４３４８円と算定される。

(1)　生駒市と大東市の人口比率（平成２０年７月３０日現在）
生駒市：大東市＝１１８，１１４人：１２８，６５３人≒９２：１００

(2)　生駒市におけるごみ収集委託料の推移
平成１８年度　　決算額　　６５０，２５３，７５９円
平成１９年度　　予算額　　６７４，２６７，０００円
平成２０年度　　予算額　　６３６，６４４，０００円

(3)　人口比による算定額
上記過去３年間の生駒市のごみ収集委託料のうち、最も少ない平成２０年度予算額を大東市の人口比率に当てはめて計算すると、６億９２００万４３４７円となる。
６３６，６４４，０００円×１００／９２＝６９２，００４，３４７円

２．実際の大東市における平成２０年度の本件委託契約金額は、１０億９４２９万７７２２円であるので、上記生駒市の委託料から人口比率で算定した適正な委託料６億９２００万４３４７円を差し引くと、差額は４億０２２９万３３７５円となる。
そして、この差額４億０２００万円（１００万円未満は切捨て）が、違法な本件委託契約の締結により大東市の被った損害と考えられる。

３．また、随意契約の方法による本件委託契約については、すでに平成２０年４月１日付けで締結がなされており、このまま放置するときには、同契約に基づき委託料等の公金が支出されてしまうことは確実であるので、早急にこれを差し止める必要がある。

第５．監査結果の不法

１．原告は、平成２０年７月３０日付で本件委託契約について住民監査請求をなし、同年８月２０日付で、市の裁量 判断を違法・不当とする理由あるいは事実を明確に示しているとはいえず請求の要件を欠くとして、却下の決定通 知を受けた。

２．上記監査請求についての結果通知においては、随意契約の締結について、最高裁昭和６２年３月２０日判決の判旨を引用しているが、同判決の事案は、ごみ焼却炉建設工事の請負契約に関するものであり、ごみ等の収集・運搬の委託契約に関する本件とは明らかに事案を異にする。

３．上記判例の事案のようなごみ焼却炉は、複雑かつ大規模な施設の建設を目的とするものであり、施設自体の品質、機能、工事価格ばかりでなく、建設工事の遂行能力や施設が稼働を開始した後の保守点検態勢といった点の考慮から、契約の相手方の資力、信用、技術、経験等その能力に大きな関心を持ち、これらを熟慮した上で特定の相手方を選定し、その者との間で契約を締結するのが妥当であると考えられる
従って、このような施設の建設請負工事については、昭和６２年以前においては、令１６７条の２第１項１号にいう「その性質又は目的が競争入札に適しないもの」に該当すると判断したことに一定の合理性が認められるともいえる。しかし、昨今では、ごみ焼却施設についてもほぼ競争入札が行われるのが現状である。

４．しかし他方、本件委託契約にかかるごみ等の収集・運搬については、特別 の技術、経験を要するようなものではなく、業者によってその遂行能力に格別 差異があるものとも考えられない。
そのような業務についての委託契約の締結は、令１６７条の２第１項で定められた場合には該当せず、原則どおり競争入札によって契約の相手方を選定した上で行うべきものであって、随意契約の方法によることは明らかに違法である。

５．以上のような本件委託契約締結の違法性は、監査委員が原告に意見陳述の機会を与え、又は釈明を求めるなどして充分に調査・審理を尽くせば当然判明することである。
そもそも監査委員は、原告の監査請求を端緒として、その内容にわたり調査して審理を尽くすべき義務を負っている。そのような調査・審理を尽くさずに、ただ単に「請求人の主張には、その裁量 判断の違法・不当とする理由あるいは事実を明確に示しているとはいえず、請求の要件を欠くものである」などとして請求を却下したのは、監査委員自ら住民監査請求制度を無力化するものであり、任務懈怠ないし職権濫用とさえ言いうる。

第６．大東市に対する国家賠償請求

１．第５で述べたとおり、監査委員の手続無視や任務懈怠・職権濫用によって、原告は、監査委員によって本件委託契約締結の違法が是正されるという請求者市民としての期待権ないしその利益を裏切られただけでなく、請求却下としていわば「門前払い」をされたことで原告は侮辱され精神的苦痛を受けた。
これは、国家賠償法１条にある２名の監査委員とその部下である監査部局の行為による原告への不法行為であり、原告は、被告大東市に対し慰謝料を請求する権利がある。
（そして、本件は同法１条２項により、大東市が監査委員らに求償権を有する事案である。）

２．上記監査委員らの不法行為による損害は、慰謝料として１０万円は下らない。また、本来監査委員がその職務を正当に行っていれば不要であった本件住民訴訟及び国家賠償請求訴訟に要する費用として弁護士費用相当の損害は５万円を下らない。

第７．以上より、被告大東市長は、本件委託契約にかかる平成２０年度のごみ等収集運搬業務に関して締結した委託契約にかかる公金の支出を差止めるとともに、岡本日出士に対し、前記損害金額4億０２００万円及びこれに対する本訴状送達の日の翌日から民事法定利率年５パーセントの割合による遅延損害金の支払いを請求するべき法律上の義務を負っており、また、被告大東市は、原告に対し国家賠償法１条に基づく損害賠償として金１５万円の支払義務を負っているので、本訴請求に及ぶ次第である。

以上